El Plan de Choque de la Dependencia a examen en el XXIV Dictamen del Observatorio Estatal de la Dependencia

En 2021 el Ministerio de Derechos Sociales aprobó un Plan de Choque con un incremento importante de la financiación estatal al Sistema de la Atención a la Dependencia, de más de 600 millones anuales, para superar algunos de los problemas más graves de este Sistema. Entre ellos la reducción de las abultadas listas de espera, los tiempos tan largos en la resolución y la escasa cuantía o intensidad de sus prestaciones y servicios. Este profundo análisis ha tenido lugar en el XXIV Dictamen del Observatorio Estatal de la Dependencia de la Asociación de Directoras y Gerentes de Servicios Sociales.

Como resultado, en los tres últimos años (2021, 2022 y 2023) han aumentado en 287.636 las personas atendidas del Sistema de Atención a la Dependencia, y se han alcanzado un total de 1.567.107 personas con derecho a prestación al finalizar 2023.

Sin embargo, el incremento de financiación estatal acumulado entre 2020 y 2023, que asciende a 3.793 millones de euros, ha tenido un impacto mucho menor de lo esperado en la mejora del Sistema, tal y como informa la Asociación de Directoras y Gerentes de Servicios Sociales:

Limbo de la Dependencia

El Plan de Choque marcaba como objetivo reducir en 2021 el limbo de la dependencia hasta el 12,7%, Sin embargo, no ha sido hasta el 2 años después (2023) cuando se ha logrado.

Aún hay 296.431 personas en la lista de espera de la Dependencia al finalizar 2023 (179.244 en espera de recibir la prestación o servicio y 117.181 esperando ser valoradas). En 2023 se ha logrado reducir el limbo de la dependencia en 2p, pasando de 13,4% a 11,4%.

Hay que resaltar que la reducción en el limbo se ha debido a un ajuste estadístico realizado por Cataluña en el mes de noviembre, donde “desaparecieron” del limbo 25.296 personas y la reducción del limbo al terminar 2023 ha sido de 21.008 personas.

Personas fallecidas sin atención

40.447 personas fallecieron en 2023 esperando ser valoradas o atendidas (18.454 pendientes de resolución de Grado y 21.993 esperando ser atendidas).

Tiempo de tramitación

324 días es la media de tramitación de un expediente de dependencia (97 días menos que en 2020). Aunque en cuatro Comunidades se supera los 12 meses, y sólo cinco están por debajo de los 6 meses que estable la Ley.

Los servicios de bajo coste y las escasas cuantías de las prestaciones económicas siguen siendo la tónica general del Sistema, sin que se perciba una mejora substancial a partir del importante incremento de financiación estatal, tal y como proponía como el Plan de Choque:

Teleasistencia

El Plan de Choque establecía que fuera un derecho subjetivo de toda persona con Grado de dependencia reconocido que viviera en su domicilio; sin embargo: sólo el 35,8% de las personas con Grado de dependencia reconocido que viven en su domicilio tienen teleasistencia al finalizar 2023.

Ayuda a domicilio

33,8 horas mensuales es la intensidad media de la Ayuda a Domicilio en 2023 (57,9 horas para el Grado III), con un incremento de sólo 0,3 horas mensuales) respecto al año anterior.

Cuidados en el entorno familiar

240,17 € de media reciben quienes cuidan a un familiar en situación de dependencia en su propio domicilio; una cuantía que asciende a 369,6 € en el caso de los dependientes de Grado III.

Prestación económica vinculada al servicio

575 € de media es la cuantía de la prestación vinculada al servicio para una plaza residencial en el caso de los dependientes de Grado III; menos de una tercera parte del coste real de estos servicios en la mayor parte de España.

La complejidad de los procedimientos desde que una persona solicita que se reconozca su situación de dependencia, que venimos denunciando de manera sistemática, unido a la falta de voluntad política de algunos Gobiernos Autonómicos, que ha reducido su aportación económica “haciendo caja” con el incremento de financiación estatal que ha supuesto el Plan de Choque, pueden explicar estos resultados tan limitados.

Nueve comunidades que reducen su aportación a la dependencia en 2023

Desde la Asociación de Directoras y Gerentes de Servicios Sociales destacan uno de los compromisos del Plan de Choque que el Gobierno ha cumplido, al posibilitar que los asuntos judicializados en materia de dependencia pasen al orden de los Social, lo que evitará los elevados costes y complejos y prolongados procedimientos de reclamación que actualmente tenían que tramitarse y resolverse por la vía contencioso-administrativa.

En un anexo a esta nota se detallan los 16 compromisos del Plan de Choque, señalando el grado de cumplimiento de cada uno de ellos.

Otros datos relevantes del Sistema de Atención a la Dependencia en 2023

El 3,6% de la población española necesita apoyos de mayor o menor intensidad para desarrollar las actividades básicas de la vida diaria (1.567.107 personas ya reconocida, y 117.187 pendientes de valoración)

–              Perfil del cuidador familiar:

Sexo: 73% mujeres, 27% hombres

Edad: 28,4% tienen de 16 a 49 años / 46,9% de 50 a 66 años / 17,7% de 67 a 79 años / 6,2% de 80 a 89 años / 0,9% 90 años o más.

Parentesco: 34,4% hijo-a / 24,3% madres / 20,1% cónyuge / 4.4% hermano / 3,3% padre /1,7% yerno o nuera / 1,8% nieto-a / 1,4% compañero-a /8,5% otras personas.

–              Convenio especial de cuidadores no profesionales:

77.230 personas (88% mujeres) se encuentran dadas de alta en este convenio, sólo un 14,29% del total de personas cuidadoras.

–              Costes y financiación:

• 446 millones de euros fue el coste directo de las prestaciones y servicios del Sistema de Atención a la Dependencia en 2023.
• 312 millones fueron asumidos por las Administraciones Públicas (79,6%) y los 2.134 restantes por las personas usuarias a través del copago (20,4%).
• El 39,6% del gasto público directo en dependencia en 2023 corresponde a la Administración General del Estado, el 39,6% del total, 6,3 puntos más que en 2022. Las Comunidad Autónomas aportaron en 60,4%.
• La tasa de retorno asciende al 41,2% del gasto en dependencia, vía impuestos o cotizaciones.

–              Empleo

• 424 empleos directos generaba, sólo en atención directa, sin considerar los que genera la valoración, tramitación y gestión en las Administraciones.
• 41 empleos directos se generan por cada millón de euros de gasto público en dependencia

Escala de valoración

Asimismo se mantienen las enormes desigualdades entre territorios tanto en cobertura como en modelos de gestión. Diez comunidades aprueban la escala este año, y la media estatal baja a 4,94. Sólo 9 Comunidades aumentan su puntuación con respecto al año anterior. Castilla y León y Castilla La Mancha, ambas con 8,3 puntos, encabezan esta clasificación. Cataluña y la Región de Murcia, ambas con 1,7 puntos, están a la cola.